Opće informacije

Stupanjem na snagu Lisabonskog ugovora dosadašnji naziv ''Programi Zajednice'' je izmjenjen te se koristi naziv ''Programi Unije'' (osim u slučajevima kada se u imenu konkretnog programa nalazi termin ''Zajednica'', kao što je to slučaj u nazivu Drugog programa aktivnosti Zajednice u području zdravstva 2008. - 2013.)

Programi Unije predstavljaju integrirani niz aktivnosti koje usvaja Europska unija u svrhu promicanja suradnje između država članica u različitim područjima povezanim sa zajedničkim politikama EU.  Programi Unije su, temeljem posebne stavke u Općem proračunu EU, u pravilu namijenjeni državama članicama Europske unije, ali neki od njih otvoreni su i državama koje se nalaze u procesu približavanja Uniji. Smatraju se jednim od važnijih instrumenata pretpristupne strategije, odnosno upoznavanja država kandidatkinja za članstvo u EU s metodama rada Europske unije te njihovu integraciju u sektorske politike Unije u očekivanju pristupanja. Države koje nisu članice Europske unije, i kao takve ne doprinose zajedničkom proračunu Unije, dužne su platiti članarinu za sudjelovanje u Programima Unije, a iznos članarine razlikuje se od programa do programa. Dio nacionalnog financijskog doprinosa kojeg je Republika Hrvatska obvezna platiti za sudjelovanje u pojedinom programu, financira se iz pretpristupnih fondova (IPA).

Temelj za sudjelovanje Republike Hrvatske u Programima Unije čini Okvirni sporazum između Republike Hrvatske i Europske zajednice o općim načelima sudjelovanja Republike Hrvatske u Programima Zajednice (Zakon o potvrđivanju Okvirnog sporazuma, Narodne novine - Međunarodni ugovori, br. 6/05) kojim se Hrvatskoj otvorila mogućnost sudjelovanja u 25 programa. Članak 5. Okvirnog sporazuma osigurava temelj za kasnije potpisivanje memoranduma o razumijevanju za sudjelovanje u pojedinim Programima Unije.

Za svaki od programa u koji se Hrvatska želi uključiti potrebno je pregovarati i potpisati dodatni Memorandum o razumijevanju koji uređuje financijski doprinos za sudjelovanje u programu te administrativne uvjete koje Hrvatska mora zadovoljiti (za dva programa bilo je nužno osnovati i prema pravilima Europske komisije akreditirati za rad posebnu provedbenu agenciju, neki od programa zahtijevaju da nacionalni zakoni i propisi budu usklađeni s pravnom stečevinom Europske zajednice i sl.).

U Zaključku Vlade RH o sudjelovanju Republike Hrvatske u Programima Zajednice (od 16. listopada 2008.) navodi se četrnaest Programa Unije za sudjelovanje u kojima je Republika Hrvatska do tada sklopila Memorandume o razumijevanju, te tijela zadužena za provedbu aktivnosti koje proizlaze iz navedenih sporazuma i osobe nadležne za pojedine programe. Utvrđen je popis s dodatnih deset programa kojima bi RH mogla pristupiti putem zaključivanja posebnih sporazuma ili sudjelovanjem u transnacionalnim projektima na način da hrvatski partneri u njima sudjeluju na poziv vodećeg partnera iz neke članice EU.

U Zaključku Vlade RH o izmjeni Zaključka o sudjelovanju Republike Hrvatske u Programima Zajednice (od 6. svibnja 2010.) navedeni su novoimenovani dužnosnici nadležni za Programe Unije (Programe Zajednice) u tijelima državne uprave zaduženim za koordinaciju i nadzor provedbe pojedinih programa dok je u Zaključku o izmjenama i dopunama Zaključka Vlade Republike Hrvatske o sudjelovanju Republike Hrvatske u pojedinim programima Europske zajednice  (od 10. studenog 2011.) osim novoimenovanih nadležnih dužnosnika navedena i njihova obveza provođenja procedure oslobađanja od PDV-a projekata Programa Unije pri isporuci dobara i usluga prema odredbama članka 102. točka 6. Pravilnika o porezu na dodanu vrijednost.

Zaključak Vlade od 26. srpnja 2012. godine  navodi novoimenovane dužnosnike nadležne za pojedine Programe Unije te uređuje zaduženja tijela državne uprave odgovornima za koordinaciju sudjelovanja Republike Hrvatske u pojedinim programima.