MINISTARSTVO GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNIŠTVA
Sanja Fišer (tel. 6106 957, e mail: sanja.fiser@mingorp.hr)
MINISTARSTVO ZNANOSTI,OBRAZOVANJA I ŠPORTA
Nada Sirotić (e mail: nada.sirotic@mzos.hr)
MINISTARSTVO REGIONALNOG RAZVOJA, ŠUMARSTVA I VODNOGA GOSPODARSTVA
Marija Rajaković (e mail: marija.rajakovic@mrrsvg.hr)
SREDIŠNJA DRŽAVNA AGENCIJA ZA FINANCIRANJE I UGOVARANJE
Kristina Tatarović (e mail: kristina.tatarovic@safu.hr)
OPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU KONKURENTNOST 2007.-2009.
Instrument pretpristupne pomoći - IPA (Instrument for Pre-Accession Assistance) je novi instrument pomoći EU na raspolaganju Republici Hrvatskoj u razdoblju od 2007. godine do stupanja u članstvo u EU i zamjenjuje dosadašnje programe pomoći CARDS, Phare, ISPA i SAPARD. Osnovni su ciljevi programa IPA potpora državama kandidatkinjama i državama potencijalnim kan¬didatkinjama u usklađivanju nacionalnog zakonodavstva s pravnom stečevinom EU te provedbi usklađenih pro¬pisa, kao i u pripremama za korištenje fondova koji će Hrvatskoj biti na raspolaganju kao državi članici Unije (strukturni i poljoprivredni fondovi, Kohezijski fond).
Raspodjelu financijskih sredstava Europska komisija usvojila je kroz Višegodišnji indikativni financijski okvir kojim su u razdoblju 2007. – 2010. definirani indikativni iznosi financijskih sredstva namijenjenih pojedinim državama korisnicama programa IPA. Unutar alokacije od 5,74 milijardi EUR za program IPA u tom razdoblju, za Republiku Hrvatsku naznačen je iznos od 592,63 milijuna EUR.
Zbog učinkovitije provedbe osnovnih ciljeva IPA program je podijeljen na pet komponenti:
1. Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija
2. Prekogranična suradnja
3. Regionalni razvoj
4. Razvoj ljudskih potencijala
5. Ruralni razvoj
Republici Hrvatskoj je kao zemlji budućoj članici stavljeno na raspolaganje svih pet komponenti.. Korištenjem III. i IV. komponente programa IPA, Hrvatska se priprema za upravljanje financijskim instrumentima koji će joj biti dostupni nakon stjecanja statusa države članice Europske Unije. Komponente III. i IV. programa IPA prilagođene su pravilima strukturnih fondova i Kohezijskog fon¬da, što podrazumijeva da se strateških dokumenti i institucije koje upravljaju ovim komponentama pripremaju na gotovo istovjetan način kao i u slučaju korištenja financijskih instrumenata koji su na raspolaganju državama članicama, pa time upravljanje programom IPA predstavlja vrijedan proces učenja.
Unutar III. komponente programa IPA namijenjene regionalnom razvoju, dio sredstava u iznosu od 47,13 milijuna eura (iz programa IPA 35,35 milijuna eura), predviđen je za ulaganja u regionalnu konkurentnost (IIIc komponenta) .
Dva su osnovna uvjeta za povlačenje sredstava i provedbu projekata unutar IIIc komponente:
1) izrada programskog dokumenata i priprema projekata i nadzor nad provedbom istih;
2) akreditacija institucija za upravljanje programom i projektima.
Programski dokument koji utvrđuje namjenu i način korištenja spomenutih sredstava za Regionalnu konkurentnost – tzv. Operativni program za regionalnu konkurentnost – izradilo je Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva u suradnji s Ministarstvom znanosti, obrazovanja i športa, Ministarstvom mora, turizma, prometa i razvitka te Središnjim državnim uredom za e-Hrvatsku. Za ukupnu koordinaciju aktivnosti bio je zadužen Središnji državni ured za razvojnu strategiju i koordinaciju fondova Europske unije (SDURF). Pri izradi Operativnog programa i predlaganju aktivnosti za sufinanciranje IPA sredstvima, RH je bila dužna voditi se smjernicama koje propisuje EU. Te su smjernice utvrđene Višegodišnjim indikativnim programskim dokumentom. Obzirom da je EU propisala kako metodologiju izrade Operativnog programa tako i moguća područja ulaganja IPA sredstava, konačni nacrt dokumenta koji je izradila hrvatska strana poslan je na odobrenje i usvajanje od strane Europske komisije (OP za regionalnu konkurentnost usvojen je 29. studenog 2007.).
Operativni program za regionalnu konkurentnost predstavlja osnovu za korištenje pretpristupne pomoći EU u svrhu postizanja strateškog prioriteta odnosno promicanja socijalne i ekonomske kohezije u Hrvatskoj, a na temelju poboljšanja sveopće konkurentnosti. Nastojanja u okviru ovog Operativnog programa dio su općeg cilja pripreme nadležnih institucija Republike Hrvatske za članstvo u EU i razvitka institucionalne sposobnosti i praktičnog iskustva za upravljanje ulaganjima poput onih koja sufinancira Europski fond za regionalni razvoj (ERDF).
Cilj je Operativnog programa za regionalnu konkurentnost usredotočiti se na razvojne potrebe usmjeravanjem pomoći na ona područja u kojima je analizom uočen konkretni potencijal, te kroz svoje prioritete i mjere doprinijeti rješavanju pitanja razvoja na koja ukazuju analize potreba određenih sektora i područja, provoditi razvojne mjere koje se međusobno pojačavaju i nadopunjavaju a skrbe za ostvarenje kako kohezije tako i konkurentnosti, omogućiti nacionalnim i sub-nacionalnim čimbenicima stjecanje znanja i vještina u provedbi projekata koje su neophodne u kontekstu upravljanja Strukturnim fondovima, te iskoristiti postojeću zalihu projekata, nastalu kroz prethodne pretpristupne programe EU, posebice u slabije razvijenim područjima u RH. Glavna okosnica poticanja razvoja i rasta je poduzetništvo, odnosno stvaranje boljih uvjeta poslovanja i potpore malim i srednjim poduzetnicima.
Operativnim programom upravlja Operativna struktura na čelu koje je Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, odgovorno za provedbu Operativnog programa te za mjere koje pripadaju pod njegov djelokrug rada. Za ostale mjere nadležno je Ministarstvo za regionalni razvoj, šumarstvo i vodno gospodarstvo odnosno Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa. Za provedbu projekata zadužena je Središnja jedinica za financiranje i ugovaranje.
Operativni program za regionalnu konkurentnost sastoji se od sljedećih prioriteta i mjera:
Prioritet 1 - Poboljšanje razvojnih mogućnosti područja s poteškoćama u razvoju
Mjera 1.1. Poslovna infrastruktura
Prioritet 2 - Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva
Mjera 2.1. Poboljšanje ulagačke klime
Mjera 2.2. Transfer tehnologije i potpora na znanju utemeljenim novoosnovanim poduzećima
Prioritet 3 - Tehnička pomoć
Mjera 3.1. Upravljanje Operativnim programom i jačanje institucionalne sposobnosti
Mjera 3.2. Razvoj sektorskih studija, priprema programskih dokumenata i projektnih prijedloga
Ministarstvo za regionalni razvoj, šumarstvo i vodno gospodarstvo je tijelo nadležno za Prioritet 1 koji omogućuje izgradnju, opremanje i razvoj poslovne i turističke infrastrukture u deset županija koje najviše zaostaju u razvoju (Vukovarsko-srijemska, Osječko-baranjska, Virovitičko-podravska, Požeško-slavonska, Brodsko-posavska, Sisačko-moslavačka, Karlovačka, Ličko-senjska, Zadarska, Šibensko-kninska). Mogući predlagatelji projekata s ovih područja su jedinice lokalne i regionalne samouprave, njihova udruženja i neprofitna tijela, tvrtke u njihovu vlasništvu te turističke zajednice. Ukupna sredstva namijenjena za ovaj prioritet iznose 14,61 milijuna eura (IPA - 10,957 milijuna eura).
Europska komisija oslobađanje IPA sredstava uvjetuje i provjerom i akreditacijom nacionalnog sustava upravljanja ovim EU sredstvima. Stoga su već dulje vrijeme u tijeku pripreme izgradnje i jačanja sustava provedbe u RH. Na nacionalnoj razini utvrđena su odgovorna tijela i njihove nadležnosti, te se nastavlja raditi na uspostavljanju procedura upravljanja te jačanju ljudskih kapaciteta neophodnih za ispravno upravljanje ovim sredstvima. Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva kao dio Operativne strukture za regionalnu konkurentnost također je u tijeku procesa akreditacije.
